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發(fā)布日期：[2016-01-08]

“千里之堤，潰于蟻穴”，是古訓(xùn)，這里的“蟻”，就是指白蟻。能夠潰堤，并非虛言。2001年，四川會理縣大路溝水庫因白蟻危害而垮壩，導(dǎo)致16人死亡。

現(xiàn)在這個時節(jié)，正是白蟻群體的活躍期，尤其是各地梅雨季節(jié)來臨，潮濕、悶熱的天氣為白蟻的繁殖提供了溫床。全國除新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古以及東北三省外，各省均有不同種類的白蟻分布，其中廣東和海南，最受白蟻之苦。

別看白蟻個體小，但其危害性幾乎深入到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，對房屋建筑、水庫堤壩、通訊設(shè)備的危害尤烈。據(jù)專業(yè)人士估計，我國白蟻造成的經(jīng)濟(jì)損失，每年在30億元左右。更危險的是，白蟻之患隱秘難察，它們往往通過墻壁縫隙、混凝土裂縫和木門框入地部分，鉆到室內(nèi)到處為害，而其巢穴多在地下和物體的隱蔽部位，不易發(fā)現(xiàn)。

而白蟻防治所，才是最大的“白蟻”

為了形成白蟻防治“全國一盤棋”，這項業(yè)務(wù)從此由官方包攬

自上世紀(jì)80年代起，為加強(qiáng)白蟻的防治工作，“形成統(tǒng)一的有效治理”，全國白蟻防治中心成立（現(xiàn)屬于住建部直屬事業(yè)單位），此后，全國各城市都相繼成立了白蟻防治所（分屬各地住建委）。從此，白蟻防治是官家的業(yè)務(wù)，官家的責(zé)任，民間不得插手。

為什么白蟻防治所要屬于住建委呢？這說明，官方認(rèn)為，治白蟻要從居民住房抓起。這種邏輯，也延伸到地方性法規(guī)中。這些地方法規(guī)都集中強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：凡新建（包括翻、改建）的各類房屋，必須采取白蟻預(yù)防措施。而這些措施，“由各地管理部門專門設(shè)置的白蟻防治所（站）具體實(shí)施”。

有措施，自然產(chǎn)生費(fèi)用，而這筆白蟻防治費(fèi)，是納入建設(shè)工程預(yù)算的。建設(shè)單位在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，必須與當(dāng)?shù)匕紫伔乐嗡�簽合同，并按建筑總面積繳費(fèi)。否則，造不了房、開不了盤。

從白蟻防治費(fèi)中提20%作所謂“基金”，實(shí)際成了部門小金庫，從不公布去向

對于每年國內(nèi)能收取多少白蟻防治費(fèi)，從沒有一個部門披露過。某南方城市白蟻防治所官員曾表示，這筆錢全部都要上交的啊，我們自己又落不到。但這位官員話只說了一半，還藏著另一半。根據(jù)原建設(shè)部（現(xiàn)住建部）的規(guī)定，各市白蟻防治所可從年度白蟻防治收費(fèi)中，提取20%的資金，設(shè)立“后備基金”用于復(fù)查。

提取20%后，這筆錢能有多少？有一個數(shù)據(jù)，截至2014年年底，安徽首府合肥一共提取了7000萬白蟻防治費(fèi)作為“基金”，但披露的信息僅限于此（根據(jù)20%的比例，可以推測合肥收取的白蟻防治費(fèi)為3.5億），至于這筆總量7000萬的“基金”，用了多少、用在哪里、收益多少，全部不知。

除了合肥之外，其余城市甚至連這點(diǎn)零星的數(shù)據(jù)都不公布。白蟻防治收費(fèi)的多寡，和城市人口、建筑物總量有關(guān)，越是大城市，這筆收費(fèi)自然越多。據(jù)此推測，國內(nèi)一線城市的這筆費(fèi)用，應(yīng)該相當(dāng)可觀。

什么資金最容易出問題？正是不知總量、不知去向的部門金庫。為什么白蟻討厭？因為白蟻貪婪，它什么木頭都吃（主要是吃其中的木質(zhì)纖維），而白蟻防治所，也似乎學(xué)到了類似的習(xí)性。

扼制民企進(jìn)入行業(yè)，是為了“規(guī)范市場”？

上文提到，各省的地方法規(guī)都表明“白蟻預(yù)防措施，由各地管理部門專門設(shè)置的白蟻防治所（站）具體實(shí)施”。但這樣的地方法規(guī)，和原建設(shè)部早在2004年就頒布的第130號令沖突。130號令規(guī)定，只需具備一定條件，即可設(shè)立白蟻防治單位。

既然原建設(shè)部規(guī)定民企可以進(jìn)入這個市場，而各省卻又強(qiáng)制要求白蟻預(yù)防措施只能由官方指定部門來實(shí)施，那這樣的“開放民企進(jìn)入”有何意義？所以，多年以來，全國各地的白蟻防治民企，一直在和當(dāng)?shù)氐陌紫伔乐嗡�打游擊�?zhàn)，東躲西藏找一些邊緣業(yè)務(wù)維持生計。

以江西南昌為例，2007年南昌首家白蟻防治民企成立，相繼和近60家房地產(chǎn)公司簽訂了新建房屋《白蟻預(yù)防合同》，但好景不長，在2010年，南昌多個政府部門聯(lián)合發(fā)文，宣布這樣的《白蟻預(yù)防合同》無效，必須和市白蟻防治所簽訂才算有效。給出的理由是：一旦放開，白蟻防治市場將無從監(jiān)管，尤其是白蟻防治有個15年包治期，一個私營企業(yè)對這個很難保證。

按照這種說法，也不應(yīng)該允許民營企業(yè)來開發(fā)房地產(chǎn)。因為商品房還要求3到5年的保修呢，一個私營企業(yè)很難有保證。

開明地區(qū)率先搞起了“白蟻防治行業(yè)協(xié)會”，但只是又多了一個牟利工具

廣東作為開明地區(qū)，很多政策都是率全國之先。2007年，廣州就已經(jīng)成立白蟻防治行業(yè)協(xié)會，根據(jù)該協(xié)會官網(wǎng)資料，其會員單位為139家。只要是名列其會員的企業(yè)，都能進(jìn)行廣州市相關(guān)白蟻防治工程的招投標(biāo)。

看起來，這確實(shí)是對民企開放了市場，但真實(shí)情況是：會員企業(yè)每接一單工程，都需要無償上交工程款總額的2%給協(xié)會，作為“合同管理費(fèi)”。除此之外，從2007年至今，該協(xié)會共向會員企業(yè)收取了超1000萬元的保證金，并要求無息保管十年，每年僅返還十分之一。

這幾乎是強(qiáng)盜行為。不僅要和每家企業(yè)無息貸款10年，還要抽頭2%項目款，這哪是它們所宣稱的“非營利行業(yè)性社會團(tuán)體”呢。那么，廣州市白蟻防治行業(yè)協(xié)會和官方有什么關(guān)系呢？

這家協(xié)會的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門”正是廣州市住房管理政府機(jī)構(gòu)，而廣州市白蟻防治所，還是這家協(xié)會的“會長單位”。和國內(nèi)很多所謂“行業(yè)協(xié)會”一樣，很多事情政府部門不方便出手，便假模假式地搞一個行業(yè)協(xié)會，自己垂簾幕后。

這直接導(dǎo)致白蟻防治不力、價格虛高

好話也得說第二遍：請盡快徹底開放白蟻防治市場

專題走到這里，解決方案已經(jīng)呼之欲出，社會上有各種各樣的危害，有些危害需要政府去監(jiān)督，有些不需要。而即使是需要政府監(jiān)督的部分，也不可大包大攬。這樣做的后果是必然的，正如全國白蟻防治中心自我剖析的那樣，“大部分白蟻防治所，長期處于獨(dú)家壟斷經(jīng)營狀況中，因此無論在對外服務(wù)和內(nèi)部管理上，都存在著許多不足，比如服務(wù)態(tài)度差，單位對施工人員監(jiān)督不力，未建立質(zhì)量保證體系，在預(yù)防工程中偷工減料等。”

很難得看見政府部門深刻地批評自己（大多數(shù)都是承認(rèn)工作中存在“不足”，而否認(rèn)先天就有缺陷），既然全國白蟻防治中心已經(jīng)知道問題出在“長期壟斷經(jīng)營”，就應(yīng)該推動這個行業(yè)的市場開放，使開發(fā)商不再抱怨白蟻防治收費(fèi)太貴（若允許他們自己想辦法，會降低不少成本），使居民不再訴苦飽受白蟻騷擾卻無人問津。

最近，國家氣象局宣布，將取消所有和防雷有關(guān)的行政審批程序，充分放權(quán)，這和《今日話題》前段時間的呼吁不謀而合，希望白蟻防治部門也能拿出這種勇氣，發(fā)現(xiàn)了問題就要解決。